天津市2018年大氣污染防治工作方案

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，加快我市環(huán)境空氣質(zhì)量改善進度，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，增強人民群眾的藍天幸福感，制定天津市2018年大氣污染防治工作方案。

一、工作目標(biāo)

在全面完成國家下達的2017至2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全市細顆粒物（PM2.5）等主要污染物濃度持續(xù)下降、環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2018年，全市PM2.5年均濃度下降至59微克/立方米左右，全市及各區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達到61%，重污染天數(shù)持續(xù)減少；濱海新區(qū)及各功能區(qū)、和平區(qū)、河北區(qū)、南開區(qū)、寧河區(qū)、薊州區(qū)PM2.5年均濃度下降至56微克/立方米；河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)、紅橋區(qū)、西青區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)PM2.5年均濃度下降至58微克/立方米；東麗區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)、靜海區(qū)PM2.5年均濃度下降至60微克/立方米。

二、主要任務(wù)

（一）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1. 全面完成“散亂污”企業(yè)集中整治。2018年6月底前，完成新一輪排查登記。對“散亂污”企業(yè)實施關(guān)停取締、搬遷和原地提升改造。建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動監(jiān)管機制，緊盯重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點設(shè)備，充分發(fā)揮各級網(wǎng)格員作用，加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和巡查檢查，嚴防“散亂污”企業(yè)“死灰復(fù)燃”。凡被各級督導(dǎo)檢查核查發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)“死灰復(fù)燃”的，嚴肅實施“一案雙查”。

2. 實施“散亂污”企業(yè)拆除騰退后土地再利用。各區(qū)通過建立激勵機制、加大資金投入、給予政策傾斜，加快“散亂污”企業(yè)拆除騰退后土地的開發(fā)利用，培育工業(yè)發(fā)展新動力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局優(yōu)化升級。環(huán)保、規(guī)劃、中小企業(yè)、工業(yè)和信息化、國土房管、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等市有關(guān)部門按照職責(zé)分工，指導(dǎo)各區(qū)統(tǒng)籌騰退后土地實施再利用，助推“騰籠換鳥”。

（二）持續(xù)改善能源結(jié)構(gòu)。

1. 穩(wěn)妥有序推進居民冬季清潔取暖。貫徹落實國家和本市關(guān)于加快推進冬季清潔取暖、綠色取暖的部署要求，按照“宜電則電、宜氣則氣”的原則，利用熱電聯(lián)產(chǎn)、電力、燃氣等多種方式，穩(wěn)妥有序推進全市剩余的75.6萬戶農(nóng)村居民散煤清潔能源替代，力爭2018年9月底前完成40萬戶。同時，對未實施清潔取暖的，提前組織做好無煙型煤生產(chǎn)、供應(yīng)工作。

2. 削減煤炭消費總量。嚴格落實《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕65號）關(guān)于“十三五”期間天津煤炭消費總量下降10%左右的要求，確保2020年煤炭消費總量控制在4000萬噸以內(nèi)。2018年9月底前，制定天津市煤炭消費總量控制實施方案，明確2018至2020年分年度目標(biāo)，制定減煤控煤措施，加強存量耗煤項目治理，大力化解煤耗增量，其中2018年煤炭消費總量控制在4200萬噸以下，發(fā)電及供熱用煤占比達到70%以上，煤炭占一次能源比重較2016年進一步降低，明顯優(yōu)于國家平均水平。嚴格控制新建燃煤項目，實行耗煤項目減量替代，禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。

3. 深化燃煤設(shè)施治理。持續(xù)開展供熱、工業(yè)和商業(yè)燃煤鍋爐治理，鞏固2017年燃煤鍋爐改燃關(guān)停整治成果，確保不反彈。按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復(fù)用”的標(biāo)準(zhǔn)，實施全市工業(yè)煤氣發(fā)生爐（除制備原料的煤氣發(fā)生爐外）專項整治，2018年8月底前全部完成拆改。逾期未完成的，依法實施停產(chǎn)整治。

4. 加快清潔能源替代利用。堅持因地制宜、綠色發(fā)展的總體思路，大力發(fā)展非化石能源。加快開發(fā)風(fēng)能、太陽能，2018年全市可再生能源電力裝機規(guī)模力爭達到125萬千瓦；持續(xù)推進全市地?zé)豳Y源開發(fā)利用和保護，2018年全市地?zé)峁┡娣e力爭達到2700萬平方米。

5. 加強天然氣供應(yīng)保障能力。全面加快天然氣輸送管道和儲氣調(diào)峰項目建設(shè)，合理引進天然氣資源，加快建設(shè)大港液化天然氣（LNG）應(yīng)急調(diào)峰儲備站，2018年我市天然氣供應(yīng)保障能力力爭達到90億立方米以上。

（三）推進轉(zhuǎn)變交通運輸結(jié)構(gòu)。

1. 優(yōu)化運輸方式。提高鐵路資源利用效率，大幅提高鐵路運輸量，鼓勵海鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運等運輸組織；加快南港鐵路建設(shè)，研究推進港內(nèi)鐵路專用線建設(shè)；2018年港口貨運鐵路集疏運運量力爭達到9000萬噸。持續(xù)推進道路運輸工具更新淘汰和運輸組織方式轉(zhuǎn)變，研究推動甩掛運輸、無車承運、城市物流綠色配送等領(lǐng)域示范創(chuàng)建，有效促進道路貨物運輸行業(yè)節(jié)能減排，提高運輸效率。

2. 優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)。建成以軌道交通為骨干、以城市公交為主體的公共交通系統(tǒng)，2018年全市新開、延長、調(diào)整公交線路40條，軌道交通運營里程達到217公里。推進綠色交通出行體系建設(shè)，2018年全市軌道交通、城市公交和共享單車出行力爭達到18.7億人次，新投入運營新能源公交車500輛，新能源公交車占比提升4個百分點左右。

3. 加快推廣應(yīng)用新能源汽車。以公交車、物流車、出租車（網(wǎng)約車）、公務(wù)用車和租賃用車為重點領(lǐng)域，持續(xù)加大新能源汽車推廣力度，2018年全市新增新能源汽車2萬輛，占全市汽車保有量達到3%。大力推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年新增公共充電樁3000臺。

（四）著力優(yōu)化空間布局。

1. 著力破解“鋼鐵圍城”問題。2018年8月底前，制定實施鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化規(guī)劃方案，明確全市鋼鐵行業(yè)調(diào)整思路和方向，確定重點區(qū)域調(diào)整任務(wù)和目標(biāo)，推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局集中、產(chǎn)能減量、產(chǎn)品高端、體制優(yōu)化，全面提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平，逐步破解“鋼鐵圍城”問題。2018年全市行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能嚴格控制在2000萬噸。

2. 加快解決“園區(qū)圍城”問題。2018年6月底前，制定天津市工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）圍城問題治理工作實施方案，對全市314個工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）依法開展保留、整合、撤銷取締工作。2018年，依法對49個國家級和市級工業(yè)園區(qū)予以保留，對35個工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）予以整合，對10個工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）予以撤銷取締。

（五）嚴格管控燃煤污染。

1. 嚴格落實超低排放監(jiān)管。充分發(fā)揮全市煤電機組和燃煤鍋爐全部達到超低排放標(biāo)準(zhǔn)或特別排放限值的環(huán)境效益，依托燃煤設(shè)施在線監(jiān)測全覆蓋，強化動態(tài)監(jiān)管。

2. 深入實施煤質(zhì)專項整治。突出抓好煤質(zhì)監(jiān)管，落實優(yōu)質(zhì)煤供應(yīng)和保障，監(jiān)督煤炭經(jīng)營企業(yè)建立購銷臺賬，禁止銷售不符合本市煤炭經(jīng)營使用地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)煤，通過加大抽檢頻次、強化信息公開、嚴格資質(zhì)管理、堅決依法查沒等手段，保持嚴厲打擊劣質(zhì)煤流通、銷售和使用的高壓態(tài)勢。持續(xù)開展采暖季供熱企業(yè)燃用煤炭煤質(zhì)檢查。全面排查治理全市經(jīng)營性儲煤場地，實行建檔立卡、動態(tài)監(jiān)管。

3. 擴大高污染燃料禁燃區(qū)劃定范圍。2018年9月底前，制定高污染燃料禁燃區(qū)區(qū)劃調(diào)整方案。落實國家要求，將全面完成以電代煤、以氣代煤的地區(qū)劃入高污染燃料禁燃區(qū)，禁燃區(qū)內(nèi)禁止新、改、擴建使用高污染燃料的項目。

（六）嚴格管控工業(yè)污染。

1. 實施重點行業(yè)深度治理全覆蓋。對重點企業(yè)嚴格排污許可證管理。按照國家要求，對25個重點行業(yè)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，強化治污減排；其中火電、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)以及在用鍋爐，自2018年10月1日起，執(zhí)行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物特別排放限值。2018年7月底前，制定實施天津市火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對全市22套公共煤電機組啟動冷凝脫水深度治理，其中天津華能楊柳青熱電有限責(zé)任公司等2套煤電機組力爭年底前完成治理。以中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)為重點，加快實施全市222臺燃氣鍋爐低氮改造，2018年9月底前全部完成。按照國家要求，全面啟動鋼鐵行業(yè)燒結(jié)工序超低排放改造等綜合整治工作；對2018年10月底前完成改造的鋼鐵企業(yè)，根據(jù)污染績效排放水平，合理降低秋冬季錯峰生產(chǎn)時間和限產(chǎn)比例。

2. 全面防控揮發(fā)性有機物污染。依法完成剩余293家揮發(fā)性有機物一般排放企業(yè)治理或關(guān)停，2018年底前實現(xiàn)全市涉揮發(fā)性有機物排放工業(yè)企業(yè)配套環(huán)保設(shè)施全覆蓋，穩(wěn)定達到揮發(fā)性有機物等相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進餐飲油煙深度治理，再完成700家餐飲企業(yè)油煙治理，確保油煙凈化設(shè)施與排風(fēng)機同步運行、定期清洗?？茖W(xué)安排建成區(qū)建筑墻體涂刷裝飾、道路設(shè)施噴涂、市政道路劃線、交通標(biāo)線施劃等使用有機溶劑的作業(yè)時間，2018年10月15日前，每日10時至17時，原則上禁止開展使用有機溶劑的作業(yè)；對涉及民生工程等重大項目，確需在此期間作業(yè)的，經(jīng)所在區(qū)人民政府同意后方可施工，確保使用低揮發(fā)性有機物涂料，同時配套使用污染防控設(shè)施。嚴格按照《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》（DB12/3005-2017）要求，組織對本市生產(chǎn)和銷售的建筑類涂料和膠粘劑產(chǎn)品進行質(zhì)量監(jiān)督性抽查，公開通報抽查結(jié)果，對不合格產(chǎn)品依法處理。制定實施天津市機動車維修行業(yè)涂漆作業(yè)綜合治理實施方案，2018年7月31日前完成全市機動車維修企業(yè)涂漆作業(yè)提升改造和綜合治理；大力推廣環(huán)保涂料，自2018年6月1日起，全市一類機動車維修企業(yè)改用水性環(huán)保型涂料，年底前全市涉及涂漆作業(yè)的機動車維修企業(yè)全部改用水性環(huán)保型涂料。服裝干洗經(jīng)營單位全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機，定期進行干洗機及干洗機輸送管道、閥門的檢查，防止干洗劑泄漏。

3. 深化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。全面加快火電、鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、供熱等重點行業(yè)共25家企業(yè)無組織排放治理改造進度，確保5家供熱企業(yè)2018年采暖季前完成改造，20家工業(yè)企業(yè)中7家2018年6月底前完成、13家年底前完成。對15家水泥粉磨站和211家混凝土攪拌站進行全面排查，加強監(jiān)管，建立一戶一檔，確保物料處理、輸送、裝卸、儲存過程封閉作業(yè)全覆蓋，運輸環(huán)節(jié)及廠區(qū)無組織排放嚴格管控。

4. 堅持工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和運輸。采暖季對重點行業(yè)實行差異化錯峰生產(chǎn)，對鋼鐵、水泥、焦化、火電等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)實施秋冬季錯峰運輸，大幅減少污染物排放。

5. 加大重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控力度。充分發(fā)揮在線監(jiān)測系統(tǒng)作用，對全市已聯(lián)網(wǎng)的99家重點排放企業(yè)嚴格實施24小時動態(tài)監(jiān)控。持續(xù)擴大在線監(jiān)測覆蓋范圍，全面實施全市20蒸噸及以上燃氣鍋爐和10蒸噸及以上生物質(zhì)燃料鍋爐在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝工作；全市7家鋼鐵聯(lián)合企業(yè)符合自動監(jiān)測設(shè)施安裝技術(shù)條件的煙氣排放口，實現(xiàn)主要大氣污染物在線監(jiān)測。

（七）嚴格管控揚塵等面源污染。

1. 強化施工揚塵管控。各類施工工地嚴格落實工地周邊圍擋、物料（渣土）堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”污染防控措施，中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)施工工地實現(xiàn)智能渣土車輛運輸全覆蓋。對各類長距離施工的市政、公路、水利等線性工程，全面實行分段施工，并同步落實好揚塵防控措施。各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工對各類施工項目持續(xù)加大監(jiān)管力度，對出現(xiàn)違規(guī)排污的企業(yè)，依法暫停投標(biāo)資格、從重處罰，并按規(guī)定向社會公開。

2. 統(tǒng)籌開展全市渣土運輸專項整治行動。2018年5月底前，制定實施渣土綜合整治專項工作方案。全面落實渣土源頭監(jiān)管全覆蓋、運輸車輛全密閉，環(huán)城四區(qū)處置場建成達標(biāo)后投入運行，實現(xiàn)渣土運輸企業(yè)和車輛的規(guī)范化管理。

3. 強化裸地治理。對全市新排查發(fā)現(xiàn)的3451塊共計42平方公里裸地因地制宜全面治理，嚴格落實硬化、綠化、蓄水、苫蓋等治理措施，及時排查揚塵隱患并對治理措施進行增補，防止污染反彈。

4. 加大城市清掃保潔力度。持續(xù)實施道路掃?！耙钥苏搩簟焙蛥^(qū)域降塵量考核；全面清洗公共設(shè)施、交通護欄、綠化隔離帶等部位積塵浮塵，定期對城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等區(qū)域進行重點清掃。加強國省公路和高速公路機掃保潔。對外環(huán)線以及與外環(huán)線相連的環(huán)城四區(qū)放射線，重點區(qū)域周邊主要國省公路，濱海新區(qū)與中心城區(qū)之間的連接線，各區(qū)的穿城鎮(zhèn)公路及建城區(qū)的環(huán)線公路，通往旅游景區(qū)公路，做到機械清掃每天2次、水洗路面隔天1次、灑水降塵作業(yè)隔天1次；其他普通國省公路水洗路面隔兩天1次，灑水降塵作業(yè)隔兩天1次；如遇重污染天氣二級及以上應(yīng)急響應(yīng)，每天濕掃路面1次以上。高速公路嚴格按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采取機械清掃、路面灑水降塵和人工保潔措施。

5. 持續(xù)做好秸稈綜合利用和禁燒工作。不斷完善秸稈收儲體系，進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，到2018年底，全市秸稈綜合利用率達到97%以上。持續(xù)加大禁止露天焚燒秸稈力度；全面落實禁止焚燒垃圾、落葉、枯草要求；引導(dǎo)群眾不在道路及社區(qū)非指定區(qū)域內(nèi)焚燒花圈、紙錢等；中心城區(qū)及其他重點地區(qū)堅決禁止露天燒烤。用好用足高架視頻、無人機和衛(wèi)星遙感技術(shù)，實現(xiàn)科技化監(jiān)管全覆蓋。

6. 強化煙花爆竹禁放。嚴格執(zhí)行《天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的決定》，落實禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。修訂《天津市煙花爆竹安全管理辦法》，為進一步加強煙花爆竹禁放禁售工作提供有力法治保障。濱海新區(qū)和環(huán)城四區(qū)按照全市統(tǒng)一部署，研究提出本區(qū)全域禁止燃放煙花爆竹要求。

（八）嚴格管控機動車污染。

1. 嚴格管控、嚴厲查處超標(biāo)排放行為。持續(xù)推進老舊車淘汰，全年淘汰老舊車3萬輛。組織實施機動車大戶制管理，制定工作方案，強化日常監(jiān)管。嚴格控制機動車尾氣排放，開展新車注冊登記環(huán)保一致性核查10萬輛，持續(xù)開展機動車超標(biāo)排放執(zhí)法監(jiān)管。利用遙感檢測等技術(shù)篩查機動車100萬輛。加強機動車排放檢驗機構(gòu)監(jiān)管，完善監(jiān)管平臺，創(chuàng)新監(jiān)管方法，嚴厲打擊未按規(guī)范進行排放檢測和弄虛作假等違法行為。以國省公路跨省交界處為重點區(qū)域，強化環(huán)保、公安、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法。實行“環(huán)保取證、公安處罰”機制，嚴查機動車環(huán)境違法行為。

2. 優(yōu)化中重型車輛繞城行駛措施。繼續(xù)實施中心城區(qū)中重型貨車限行措施，通過既有道路設(shè)施優(yōu)化行駛道路、分時規(guī)劃路線等方式，完善中心城區(qū)環(huán)路通行條件。研究制定高速公路差異化收費優(yōu)惠政策，通過經(jīng)濟手段引導(dǎo)中重型貨車優(yōu)先使用高速公路行駛。嚴格落實高污染排放車輛限行要求。

3. 減少機動車怠速尾氣排放。2018年5月底前制定2018年優(yōu)化交通疏導(dǎo)方案。各區(qū)按照優(yōu)化交通疏導(dǎo)要求，加強現(xiàn)場疏導(dǎo)，優(yōu)化交通組織，完善交通安全設(shè)施和交通管理科技設(shè)施，提高道路通行效率，減少機動車尾氣排放污染。

4. 強化新車源頭管控。全市禁止制造、進口、銷售和注冊登記國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)（不含）以下的輕型柴油車；在進口環(huán)節(jié)，加強海關(guān)檢驗檢疫管控，對國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)（不含）以下的輕型柴油車不允許入境。研究制定本市第六階段國家機動車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實施方案。

5. 深化港口船舶大氣污染防治。嚴格落實港口靠港船舶使用硫含量不高于0.5%燃油的管控要求，持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊使用不達標(biāo)燃油行為。嚴格落實交通運輸部關(guān)于港口岸電布局的工作要求，2018年，天津港口新增4個集裝箱泊位具備提供岸電能力，新增2個5萬噸級以上干散貨泊位具備提供岸電能力。

6. 強化工程機械污染防治。環(huán)保部門牽頭，建設(shè)、交通運輸、國土房管、市容園林、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門建立分行業(yè)非道路移動機械使用監(jiān)管機制，實施長效監(jiān)管。堅決禁止不達標(biāo)工程機械入場作業(yè)。以施工工地和港口碼頭、機場等為重點，推進柴油施工機械和作業(yè)機械清潔化。2018年8月底前，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域，嚴格組織落實，對違法行為依法嚴處。重污染天氣預(yù)警期間，除涉及安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險任務(wù)外，停止使用非道路移動機械。

7. 加強車用油品供應(yīng)管理。對本市銷售的車用汽柴油進行質(zhì)量監(jiān)督性抽查，對不合格產(chǎn)品依法進行后處理，對抽查結(jié)果進行通報。嚴厲打擊黑加油站點，重點依法查處流動加油車售油違法違規(guī)行為。

8. 全面推廣車用尿素。市內(nèi)高速公路、國省公路沿線加油站點持續(xù)全面銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素，保證柴油車輛尾氣處理系統(tǒng)的尿素需求。對本市銷售的車用尿素產(chǎn)品進行質(zhì)量監(jiān)督性抽查，對不合格產(chǎn)品依法進行后處理，對抽查結(jié)果進行通報。對柴油貨車尿素使用情況進行例行抽檢，對未添加尿素的貨運車輛，依法處罰并全部勸返。

（九）嚴格新建項目環(huán)保準(zhǔn)入。

堅持對新建項目嚴格落實國家大氣污染物特別排放限值要求，對新、改、擴建項目所需的二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物等污染物排放總量實行倍量替代。

（十）妥善應(yīng)對重污染天氣。

1. 完善應(yīng)急響應(yīng)機制。落實國家要求，完成2018年重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作，建立重污染應(yīng)急管控清單動態(tài)更新機制，持續(xù)細化“一廠一策”，保障應(yīng)急減排措施可操作、可核查。加強重污染天氣預(yù)警會商和區(qū)域聯(lián)動，遇不利天氣及時啟動應(yīng)急機制，確保響應(yīng)迅速，將不利氣象條件影響降至最低。

2. 強化預(yù)警應(yīng)對能力。推進空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，確保市級預(yù)測預(yù)報部門具備3天精細化預(yù)報和7天趨勢分析預(yù)測能力。依托大氣重污染成因與治理攻關(guān)研究，提升重污染天氣應(yīng)對技術(shù)支撐能力，充分利用大數(shù)據(jù)分析等信息化手段提高管理效率和工作成效。

3. 健全跨區(qū)域集疏港聯(lián)動機制。協(xié)調(diào)建立京津冀及周邊地區(qū)跨區(qū)域集疏港聯(lián)動機制，如遇重污染天氣二級及以上應(yīng)急響應(yīng)，提前告知周邊省市同步實施天津港集疏運車輛管控措施；嚴格落實集疏運車輛（民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品除外）禁止進出港區(qū)要求。

4. 開展應(yīng)急成效后評估工作。在典型污染過程結(jié)束后，對預(yù)警發(fā)布情況、預(yù)案措施落實情況以及響應(yīng)措施的針對性和可操作性、環(huán)境效益等進行總結(jié)評估，總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、查找不足，形成典型案例，制定改進措施。

三、組織實施

（一）狠抓責(zé)任落實。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，全面落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、各區(qū)屬地責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。各市級相關(guān)部門要按照年度重點任務(wù)安排和全面實施專項整治的要求，分別牽頭制定實施專項工作方案。對納入本方案各項任務(wù)，逐一細化分解，全力組織實施，嚴格進度管理，嚴肅督查考核。各市級相關(guān)部門要嚴格落實監(jiān)管職責(zé)，全面加大日常督查檢查、執(zhí)法監(jiān)管工作力度，特別是對于涉及特許施工等特批事項，要制定細化監(jiān)管方案，誰特許、誰監(jiān)管，誰污染、問責(zé)誰。各區(qū)要嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，充分用好法律、科技、經(jīng)濟、行政“四種手段”，將大氣污染防治各項任務(wù)分解壓實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），狠抓落地見效，全力實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善年度目標(biāo)。

（二）狠抓組織推動。各區(qū)、各部門要嚴格對照年度任務(wù)要求和責(zé)任分工，抓早、抓細、抓落實。市環(huán)保局繼續(xù)對各區(qū)空氣質(zhì)量按日排名，每周分析發(fā)布各區(qū)污染特點和成因，及時指導(dǎo)各區(qū)采取針對性措施。各市級相關(guān)部門要全面強化大氣污染防治任務(wù)協(xié)調(diào)調(diào)度機制，對照任務(wù)分工，逐項落實時間表、路線圖、優(yōu)先序，關(guān)死后門、倒排工期，不打折扣、按時保質(zhì)完成各項任務(wù)要求，做到可檢查、可考核、能追責(zé)。各區(qū)要結(jié)合國家及本市任務(wù)目標(biāo)，嚴格落實“天天應(yīng)對、天天調(diào)度”的部署要求，全面加大污染治理和空氣質(zhì)量保障工作力度。各區(qū)、各市級相關(guān)部門每半月向市環(huán)保局報送各項任務(wù)進展情況，對已完成的項目同時提交項目驗收報告；市環(huán)保局每月對各區(qū)、各市級相關(guān)部門任務(wù)完成情況進行全市通報。

（三）狠抓執(zhí)法監(jiān)管。依托國家PM2.5熱點網(wǎng)格監(jiān)管體系，全面實施大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管工作，推動環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移，落實各區(qū)人民政府和市級相關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，切實提升大氣污染監(jiān)管工作水平。持續(xù)加強市級部門環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。環(huán)保、建設(shè)、綜合執(zhí)法、交通運輸、市場監(jiān)管、公安交管等執(zhí)法部門依據(jù)職責(zé)分工，制定貫穿全年的監(jiān)管執(zhí)法方案，運用查封扣押、按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送司法等強制執(zhí)法手段，加大案件查辦力度。要加強環(huán)保部門、公安機關(guān)和人民檢察院的協(xié)作，持續(xù)保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。各級執(zhí)法部門要真正建立“執(zhí)法檢查+行政處罰”的監(jiān)管執(zhí)法模式，保證執(zhí)法記錄和行政處罰流程的完整性。對各市級相關(guān)部門大氣污染防治執(zhí)法履職盡責(zé)情況實施專項督查，嚴格行政執(zhí)法責(zé)任追究，特別是針對久查不罰、久立不結(jié)的違法行為和案件，堅決落實《天津市行政執(zhí)法違法責(zé)任追究辦法》等規(guī)定，嚴肅追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。市環(huán)保局每月對大氣污染突出違法問題進行曝光。

（四）狠抓督察檢查。持續(xù)做好中央環(huán)保督察整改落實工作。積極做好大氣污染防治強化督查和專項巡查的配合工作。切實發(fā)揮環(huán)保制度改革的優(yōu)勢。對照國家要求，制定實施天津市環(huán)保督察方案，建立環(huán)保督察制度，以各區(qū)為督察對象，并下沉至部分重點街鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，嚴格落實環(huán)境保護屬地責(zé)任。

（五）狠抓考核問責(zé)。落實國家要求，依據(jù)《天津市清新空氣行動考核和責(zé)任追究辦法（試行）》及其補充辦法，運用經(jīng)濟獎懲、區(qū)域限批、公開約談、組織追責(zé)等措施，嚴肅查處各區(qū)、各部門在大氣污染防治工作中的不作為、慢作為、亂作為問題。在現(xiàn)有考核問責(zé)工作的基礎(chǔ)上，定期對空氣質(zhì)量排名靠后和綜合指數(shù)、PM2.5濃度不降反升的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行公開約談；每月對任務(wù)進展滯后、專項整治不實、監(jiān)管處罰不力的市級相關(guān)部門，在全市范圍通報批評，累計通報3次的，實施組織問責(zé)。嚴格執(zhí)行《天津市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》，將環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況以及京津冀區(qū)域內(nèi)部排名結(jié)果一并納入重點督查內(nèi)容。各區(qū)要進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各級網(wǎng)格長（員）、專職環(huán)保網(wǎng)格員的考核力度，堅決杜絕“零追責(zé)”。

（六）狠抓宣傳引導(dǎo)。全方位宣傳大氣污染防治進展和成效，做到“主動發(fā)聲、專業(yè)發(fā)聲、理性發(fā)聲”，增強數(shù)據(jù)和信息的公開度、透明度和一致性，形成正確的輿論導(dǎo)向。強化公眾參與，加強科普宣傳，引導(dǎo)市民踐行低碳綠色生活方式。密切關(guān)注輿情走向，主動回應(yīng)社會關(guān)切，努力營造良好的輿論氛圍，動員社會各方面力量，實現(xiàn)我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。